兩會觀察：中部崛起應如何“騰籠換鳥”？ 2006年03月09日中新社
漢語的用詞博大精深，“騰籠換鳥”就是一例。記者發現，在此間舉行的十屆全國人大四次會議中，這個詞匯被不少省份的人大代表頻頻提及，可究竟何為“騰籠換鳥”，似乎代表們也莫衷一是。
兩會尚未開幕，浙江省委書記習近平對媒體說，浙江未來要“養好兩只鳥”，其中之一就是“騰籠換鳥”。在中國產業結構調整的背景下，浙江希望盡快淘汰高能耗、低效益的企業，積極引導發展高效生態農業、先進製造業和現代服務業，稱之為“騰籠換鳥”。
令人擔憂的是，“騰籠換鳥”概念似乎風靡太快，不僅東部沿海城市要“換鳥”，中部六省市也紛紛提出了“換鳥”目標，更有波及西部和東北之勢。
記者聽到了一些論述，有人將“換鳥”說成是移植東部閒置產業，到中西部另謀生路，也有的則把“騰籠”解釋為“閒置土地批租”，把“換鳥”理解為“擴大招商引資”。
“騰什麼籠？換什麼鳥？”是個值得探討的問題。
對此，有人大代表認為，中國存在的城鄉差距、地區差異有目共睹，是不是中國所有的省份都要養同樣的“鳥”呢？比如，上海“換鳥”為了國際金融業、物流業，浙江“換鳥”為了高效生態農業和先進製造業。“騰籠換鳥”之風，似乎也需因地制宜。
來自中部地區的人大代表、安徽省淮南市委書記陳世禮也在思考如何“騰籠換鳥”。他認為，這座煤炭城市，面臨能源開發和環境保護的“兩難”，想“換鳥”，先環保。出於對當地生態的考量，陳世禮在淮南的“換鳥”舉措是投入大量資金和人力，治理井田範圍內的生態環境，遏制開採可能造成的地表塌陷、裂縫，保護土地和植被資源，同時對現有礦井進行高定位的技術改造，期望建成安全高效的現代化礦井。
聯想到胡錦濤、溫家寶兩位國家領導人在兩會期間先後表示“青山、綠水、藍天、白雲，不能在這一代人手裏破壞”的話，各地在“換鳥”之前，是否應先看看原來的“籠子”是怎樣一片青山綠水，“換來的鳥”會不會是一隻“惡鳥”？
一位人大代表感慨：“細節決定成敗”，內地現下最缺的是有關“籠子”和“鳥”的評估體係。（中新社記者 許曉青）
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節約能源 保護環境：番禺重構“嶺南水鄉” 2007年12月29日 人民網－《人民日報》
廣州市番禺區近來喜報頻傳：廣州首個自主品牌汽車生產基地、環保產業園、生物科技園、現代工業園等16個節能環保項目和自主創新產業平台相繼在這裡奠基。
“要實現經濟發展又好又快的目標，改變粗放型增長方式刻不容緩。對此，改革開放先行一步的珠三角地區應該做出表率。”番禺區委書記譚應華說，貫徹落實黨的十七大精神，建設生態文明，首先要調整優化產業結構，形成節約能源資源、保護生態環境的增長方式。
“騰籠換鳥”，騰出發展新空間
番禺地處珠江三角洲中心位置，素有“嶺南水鄉”之稱，與順德、南海並稱為“珠三角之核”。改革開放以來，“南番順”順應全球產業轉移潮流，以“廣東制造”聞名海內外。但是，高能耗、高投入的粗放型發展方式，也導致土地、能源、原材料配置等日趨緊張，環境壓力不斷增大。
“必須從調整產業結構入手，立足可持續發展，培育新的競爭優勢，在更高層面上恢復‘嶺南水鄉’的風貌。”新一屆番禺區委、區政府實施“騰籠換鳥”計劃，將勞動密集型產業逐步轉移出去，將科技含量高、附加值高的企業大量引進來。番禺先后轉移勞動力密集型企業600多家。
今年以來，數控機床、生物醫藥、動漫游戲等數十項高科技、環保型產業項目相繼落戶番禺，全部投產后銷售額將超過番禺現有工業產值總和，但總用地面積卻不到現有產業用地的1/12。番禺幾百家低端紡織服裝企業基本完成了“騰籠換鳥”過程──或升級改造走品牌經營之路，或挪出地方將空間讓給相對高端的產業。
“趕羊入圈”，提升整體競爭力
番禺集約整合工業區，徹底扭轉“村村點火、戶戶冒煙”的散亂型發展態勢。村一級不再新辦工業區，整合后的工業園區最小以鎮區為單位規劃，按照“高起點投入、高強度投資、高效益產出”建設，總數不超過20個。
有人形容，番禺過去是“漫山放羊”，現在是“趕羊入圈”。據專家測算，企業“入園”，可在公共設施投入、土地使用、節能治污等方面降低運作費用20%。同時，企業集聚，在上下游企業配套供應方面帶來商機。
番禺有數百家電鍍企業，一度污染嚴重。番禺要求電鍍企業集體進駐產業園，園區統一建設公共電鍍廢水處理設施，企業按廢水處理量繳納費用。廣州福龍五金電業公司董事長梁林標說，電鍍企業自己建設廢水處理設施，一次性投入最少在800萬至1000萬元，並不是每個企業都能承擔。而進園后，則可以較低的成本，從根本上解決廢水排放問題。
“趕羊入圈”也為培育企業“航母”提供了“溫床”。今年7月，清華科技園廣州創新基地在番禺啟動，未來3年將引進3家以上國家級研發中心、10家省級或世界500強企業研發中心。
生態優先，重繪經濟新藍圖
著眼於保護和改善生態環境，番禺提出“生態優先”的思路，投入105億元實施“一號工程”──整治轄區內700多公裡河涌水網，關閉了數百家未達標排放的企業、採石場、採泥場。
番禺人重新審視自身區位優勢、產業特征和發展坐標，把“招商引資”改為“招商選資”，將發展重點投向商貿、物流、工業設計及生產服務型產業，全力打造珠三角重要的科技、商貿、物流中心，並從項目審批、產業導向、環保措施、監督機制、考核體系等各個環節入手，盡力改善生態環境，促進人與自然和諧相處。
最近，番禺啟動“2334”計劃，即重點進行2個高新技術科技園、3個現代化工業園、3個現代化大型交易市場及物流產業園和4個商貿功能區的規劃和建設。
譚應華說，我們將把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，努力構建一、二、三產業適度、均衡發展的良好態勢，實現生態經濟的跨越式發展。
如今，“生態優先才是真本事”已成為番禺人新的政績考核標准。一個天藍水碧、富裕美麗的“嶺南水鄉”正重新展現在世人面前。
[記者感言]
生態優先、“騰籠換鳥”、“趕羊入圈”等做法，折射出珠三角地區從工業文明走向生態文明的進程。在十七大精神鼓舞下，珠三角地區正加快構建節約能源資源、保護生態環境的產業結構，新一輪產業優化、改造和升級正在展開。目前，珠三角五市與粵東、粵西、粵北9市共建省級產業轉移工業園18個、市區級產業轉移園上百個。
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淘汰污染企業加快產業轉型 坪山 "騰籠換鳥" 2008年02月14日／/劉深／人民網《人民日報》
這裡是珠三角經濟開發區的重點衛星鎮，這裡是深圳市規劃發展的后續產業重點基地。
位於深圳市龍崗區的坪山街道，是深圳面積最大的街道。坪山的工業之路，是整個深圳以及珠江三角洲的縮影：改革開放后，農田變工廠，農民變工人，坪山人洗腳上田，蓋起一幢幢廠房。如今，坪山人開始了一場新的工業革命：把低端工業、污染企業淘汰掉。用他們的話說，就是把原來籠子裡的“麻雀”放出去，騰出空間引來“金絲鳥”。
近年來，坪山經濟發展速度不斷刷新。但是，“先污染后治理”這條路，所付出的代價是沉重的。
坪山有污染企業135家，分別從事紡織、紙制品、塑料制品、電鍍及線路板等行業，其中60多家電鍍、線路板等重污染企業。據估算，這些污染企業年產值和上繳利稅佔全街道的份額比較小，但對環境質量和當地人民群眾的健康影響很大。此外，污染企業產生的工業廢水嚴重污染坪山河，再經淡水河匯到東江，直接影響到粵、港兩地居民的生活用水。
從去年7月開始，坪山成立工業污染源專項整治領導小組，調動街道14個職能部門的力量﹔市、區、街道三級環保部門聯合組成稽查組，針對重點排污企業，利用晚上、雙休日突擊檢查。經過兩個多月整治，10多家重污染企業受到行政處罰，處罰金額達70多萬元﹔對7家企業停產整改，兩家重污染企業吊銷排污許可証﹔檢查企業30家次，查處滲漏、超量排污違法行為兩家，超標排污兩家。坪山偉信電鍍制品廠污水處理設施老化，不能穩定達標，被列為關閉企業名單，環保所對其下發限期整改通知書，並報區環保局處罰，最后依法查封，該廠已於不久前關閉搬遷。
在日資企業歐姆龍公司，工人養金魚的水竟然是來自電鍍車間的工業廢水。該公司投資930多萬元引進這套污水處理系統，工業廢水經過電解脫脂、回收水洗等重要流程后，部分含有貴重金屬的水得到回收，大部分處理后的廢水接到洗手間循環利用。深圳市環保局對該車間的污水排放進行24小時監控，電鍍車間的污水排放達到國家和地方的環保要求。
坪山街道有關領導表示，坪山將通過“騰籠換鳥”、產業升級，更加科學、合理、高效地利用資源，推動區域產業向高端、高產、高效、高附加值產業轉型，為建設資源節約型、環境友好型社會作出貢獻。
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珠三角「騰籠換鳥」政策 新鳥未至 舊鳥已紛飛 ／2007-11-14／鉅亨網
新鳥未至，舊鳥紛飛。隨著珠三角當地政府積極推動產業升級的「騰籠換鳥」政策後，環保、能耗、勞務等政策的限制，已造成企業經營成本上升，在利潤和發展考量下，一股「珠三角出走潮」正悄悄的在企業間颳起。
《香港文匯報》報導，珠三角聚集了非常龐大的勞動密集型企業，這些年造就了當地的經濟發展和民生繁榮，但在當地政府積極推出「騰籠換鳥」的產業升級政策下，環保、能耗和勞務方面限制越來越緊，企業對於珠三角越來越高的工資水平、日益減少的土地資源等，已感到難以承受，興起出走的念頭。
截至目前，儘管廣東省外經貿廳尚無統計資料，但旗下的香港工業總會稍早的一份調查卻顯示，由於珠三角成本上升，已有37.3%的企業正計劃將全部或部份生產搬離珠三角，其中超過63%的企業索性遷出廣東。
目前，珠三角約有 8萬間港資企業，由此推估，至少有近 3萬間港企已經對珠三角萌生離意，而有 1.8萬間左右的企業，希望遷離到廣東省以外的區域。
專家和廠商普遍認為，當局的「騰籠換鳥」政策對珠三角外企影響的確很大，但這個政策所帶來的效果是「新鳥未至，舊鳥紛飛」，企業紛紛出走擇木而棲。
企業當中感受最深的莫過於勞動密集型傢具行業，已經出現南資北移的趨勢。其中，香港黃河傢具集團在上海投資 2億元建立的黃河傢具、台升傢具集團在浙江建立的佔地1500畝的台升傢具工業園等，都是這一行業的代表。內地的瀋陽、鄭州等地政府也立項，建設大型傢具工業園，來承接這一產業自珠三角的遷移。
業內人士指出，傢具業南資北移的趨勢正在形成，近幾年從珠三角轉移出去的傢具產業，資產價值應該有百億之多。
據了解，工業企業外移不僅僅是少數行業個別企業的自發行為，而是有組織、大規模的集體行動，顯示企業出走已不是個別現象。光是外商協會就有30%的會員有意將生產線外移到廣東以外的省市。其中機械、玩具、儀器儀錶、塑膠、服裝、印刷外移比例最高。
深圳外商協會表示，企業集體外移，主因是廣東一二線城市無法滿足企業擴大生產對土地的需求。此外，水電、勞動力的成本高漲也是原因之一。
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「騰籠換鳥」傷粵港經濟 ／2007-12-3／大公評論(經濟) ／陳公宇
最近香港工業總會做了一項調查，資料顯示，由於生產成本不斷上升，有37.3%企業正計劃全部或將部分生產線撤離珠三角地區，而這部分企業中63%企業則可能計劃遷出廣東。如果以現時珠三角約有八萬家港企計算，至少有近三萬已對珠三角萌生離意，這種情況可能傷及粵港兩地的經濟發展。因此，研究珠三角地區的港企為什麼會出現外移思變意識，頗為重要。
政策應當靈活通融 廣東省政府乃至各地方政府認為，大量低技術製造業繼續留在廣東省內，可能導致兩方面問題難以下手解決。一是影響廣東對本地產業升級的積極性，因而提出舊的不搬離、新的難進入的觀點，省府有意對高新科技採取更積極的扶持措施，藉此令高新科技產業更快進入廣東。二是以環保、能耗及勞務措施，對一些繼續保持原始作業的企業加以限制，希望以淘汰的方式令廣東企業「騰籠換鳥」，出現新局面。
廣東的這種做法雖然難以質疑，在經過了二十多年經濟發展之後，選擇產業升級必然成為新方向，但是省府卻忽視了一個重要的問題，不少港企之所以繼續留在廣東，在於廣東與港澳的地理位置。台資企業雖然首先落戶東莞，但最終卻大規模向上海江浙一帶轉移，原因在於台資企業走進大陸，並沒有像港資企業一樣需要依靠香港這個大本營，或者說需要打香港牌作為外銷熱點。因此，港企對轉戰內陸省份或大西北的意欲一直不高，連進入廣東東西兩側的考慮也顯得不主動。
在這樣的情況下，廣東推行「騰籠換鳥」政策必然令港企出現難以抉擇之勢，表現有以下幾方面：第一，隨著環保要求、能源消耗以及勞務政策收緊，港企要麼離開，要麼忍受，離開必須承受一筆巨大的經濟損失，而忍受則直接影響經常性收益。第二，部分港企採取暫掛靠對策，同時積極尋求向東南亞發展的可行性，希望在獲得理想陣地之後才全面撤出珠三角。第三，評估企業回流香港的利潤降低程度，如果能夠在承受範圍之內，就會考慮回流香港的可行性。
從積極方面而言，面對「騰籠換鳥」可以令港企更認真考慮發展問題，但從消極的方面看，則對於建構粵港大融合的經濟體系起著負面影響，港企對於往後與廣東的合作會留下陰影。因此，廣東如果考慮到粵港兩地的發展前途，即使推行「騰籠換鳥」政策也應考慮靈活性和通融性，如果採取一刀切做法，港企處於被動的掃地出門境況，造成相互之間的信任問題在所難免。如果從扶持和誘導角度入手，讓港企走產業升級道路，反而會獲得雙贏的局面。
新鳥未至舊鳥紛飛
究實，是不是全面發展高新科技才能代表廣東產業更上層樓，恐怕不能一面倒看待。舉例而言，有兩家亞太地區規模最大、世界前五名之內的傢具集團，就因為被認為非高新產業而成為「騰籠換鳥」對象，令企業對廣東離心，將生產線遷離珠三角，轉移到內陸省份。而另一代理世界名牌鞋企業也已遷往越南，完全斷絕了與珠三角的關係。走出珠三角已經成為不少企業發展到了一定階段便會考慮的問題，廣東推出的「騰籠換鳥」政策只不過對此起著推波助瀾作用而已，正因為如此，才更顯出這一措施的不明智。如果走出珠三角真的形成風氣的話，廣東恐怕要面對兩方面的壓力：一是「新鳥」未至，真正的高新產業未能著陸廣東，打散「舊鳥」卻產生了負面作用，有意到廣東的「新鳥」也可能因此而對廣東的投資環境重新做出評估。二是「舊鳥」在意識到將面對更多的掣肘之下，積極自謀出路，令離開珠三角風潮直接影響廣東的經濟。廣東省外經貿廳對於遷離珠三角外企數字表示並無統計資料，更被解讀為不重視外企的做法，不知情況已否引起廣東高層的重視。
用「騰籠換鳥」方法來達到產業升級的做法明智與否尚在討論之中，但廣東因此而受到手法不妥的批評似乎已出現，不踢走舊的就不能迎接新的這種思維，在信譽上受質疑在所難免，也可能會令抱著滿腔熱誠計劃走進廣東的新企業，有擔心自己何時變成舊的包袱的壓力。
幫助港企技術革新
不論珠三角還是廣東省，不爭的事實是土地資源十分緊絀，環保問題十分突出，勞務問題日見緊張，但是，對於任何經濟發展到了一定階段的地區而言，這些都是必然要面對的問題，以為採取「騰籠換鳥」政策就能引進高新科技企業，其實不是積極的做法。廣東現在集聚了幾乎涵蓋所有層面的產業，最關鍵的問題在於如何提升這些產業的技術水平，而不是在於如何把他們趕走，然後迎接新的更高利潤和更環保的產業，並以此改變廣東繼續領先全國的格局。
因此，廣東需要做的有以下三方面工作：第一，穩定外企尤其是港企的信心，以保護、支持、鼓勵技術革新的態度，為這些外企的產業提升制定有效和積極的扶持措施。第二，在不「騰籠」的情況下，熱情歡迎「新鳥」來棲，並且以注重來粵企業利益的姿態，令更多的高新產業樂於進入這塊風水寶地。第三，妥善解決「新鳥」與「舊鳥」爭地爭勞力爭能源的問題，充當積極而有作為的中介人角色。第四，不是任由「舊鳥」離枝，而是積極勸阻離枝，發現問題及時採取補救措施，令「舊鳥」感覺到舊巢仍有舊愛，從而主動提升產業水平。
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